水務改革博弈 外資凶猛內資意欲何為（2）

    2007年6月13日，國內企業帶頭發起的（de）“中華全國工商業聯合會環境（jìng）服務業商會（huì）”（以下簡稱環境服務（wù）業（yè）商會）成立，該商會表示，“將致力於推進環境服務業市場（chǎng）化進程，促進產業整合，倡導市場的規範（fàn）化運作。”

    9月3日，該商會即發出其“自律（lǜ）維權的第一號公告”——《關（guān）於城市水業資產溢（yì）價轉讓行為（wéi）的公告》，呼籲各界特別是地方城市政府關注“誰為溢價埋單”的可能性問題。與此同時（shí），中國城鎮供水排水（shuǐ）協會亦就（jiù）“外資高溢價”形成調研報告，上呈建設部。上述公告指向的外資水（shuǐ）務企業還包括法國蘇伊（yī）士裏昂水務集團。

    國內（nèi）企業其實心裏明白，高溢價水務（wù）的背後，已經不是城市水務市（shì）場開放之初，單個城市水廠或者（zhě）項（xiàng）目的建設與（yǔ）經營，而是一份全方（fāng）位（wèi）的環境服務合同。服務合同的“全麵（miàn）供水”項下（xià）包括（kuò）了（le）城市居民飲用水的生產、輸（shū）送、銷售，以及相關（guān）的客戶服務，可謂“產、供、銷一條龍”。

    此（cǐ）外，法國（guó）威立雅還從這些（xiē）合同的談判（pàn）過程中獲得了諸如危險廢物處（chù）理、城（chéng）市管網建設、中水再利用等更多項目。這就不能不引起國內資本的羨慕乃至嫉妒（dù）。

    讓國內資本產（chǎn）生嫉（jí）妒的是，法國威立雅2007年高溢價收購的目標都是國內一二線城市（shì）：蘭州、海口（kǒu）、昆明等省會城市（shì），以及天津（jīn）、深圳、柳州等區域性中心城市。“這些城市的中心功能和（hé）城市化發（fā）展模（mó）式，將（jiāng）使其在城市水務改革方麵的成功經驗向周邊其他城市逐漸輻射（shè），產生示範作用。”11月19日，上海市水務局一名劉姓官員向本報記者（zhě）如是解（jiě）讀。

    威立雅1997年進入中國城市水務市場，“登陸點”是天津（jīn）淩莊水廠改擴建工（gōng）程與20年特許經營（yíng）合同（tóng）。10年後的2007年，通過21．8億元的溢價，法國威立雅在天津的服務範圍（wéi）將擴（kuò）張至天津海河以（yǐ）北（běi）地區，地理範圍（wéi）200平方公裏，包括（kuò）正在迅速崛起的（de）濱海新區。供水直接服務居民人口175萬。特許經營合同期限是30年。

    2002年，建設部（bù）先後頒發（fā）《關於（yú）加快市政公用行業市場化進程的（de）意見》、《市政公用事業特許經營管理辦（bàn）法》和《關於加強市政（zhèng）公用行業監管的意（yì）見（jiàn）》，初步形成了中國（guó）城市水務改（gǎi）革的（de）政策體（tǐ）係，城市水務市（shì）場化改革進（jìn）程啟動。

    法國威立雅似乎“捕得天（tiān）機”，當年即（jí）斥資約20億元人民幣，以淨資產額3倍溢（yì）價收購（gòu）了上海市自來水浦（pǔ）東有限公司50％國有股權，新成立的上海（hǎi）浦東威（wēi）立雅自來水有限公司成為“中國第一家集製水、輸配（pèi）、服務為一體的中外合資供水企業（yè）”。合資公（gōng）司經營期限為50年——城市水務特許經營管理製度就此起步。

    當時，國內資本並未發出（chū）城（chéng）市水務行業的“盛世危言”。國內的（de）民營資（zī）本（běn）隻聽到了利好消（xiāo）息，蠢蠢欲（yù）動；國有資本主要受製於資本規模，正在為最為突出的管網滲（shèn）漏難題而（ér）苦惱。