水務改革博弈 外資凶猛內資意欲何為（2）

高溢價遭致國內資本的強（qiáng）烈反彈。“這不是店大欺（qī）人嗎？不能讓它這（zhè）樣玩下去，否則市場（chǎng）就被攪亂了。再參加競價時‘跟（gēn）’還是‘不（bú）跟’成了個嚴重的問題。”經月之後，一位要求匿名的國內水務企業（yè）負責人仍如此對記者忿忿道。

    2007年6月13日，國內企業帶頭發起的“中華全國工商業聯合會環境服（fú）務業商會”（以（yǐ）下簡（jiǎn）稱環境服務業商會（huì））成立，該商會表示，“將致力於推進環境（jìng）服（fú）務業市（shì）場化進程，促進產業整合，倡導市場的規範（fàn）化運作。”

    9月（yuè）3日（rì），該商會即發出其“自律維權（quán）的第一（yī）號（hào）公告”——《關於城市（shì）水業資產溢價轉讓行為的公告》，呼籲各界特別是地方城市政府關注“誰為（wéi）溢價埋（mái）單”的可能性問（wèn）題。與此同（tóng）時，中（zhōng）國城鎮供水排水協會亦就“外資高溢價”形成調研（yán）報告，上呈建設部。上述公告指向的外資水務企（qǐ）業還包（bāo）括法（fǎ）國蘇伊士裏昂水務集團。

    國內企業其實（shí）心裏（lǐ）明白，高溢價水（shuǐ）務的背後，已經不是城市水務市場開放之初，單個（gè）城市水廠或者項目的建設與經營，而（ér）是一份全方位的環境服（fú）務合同。服務合同的“全麵供（gòng）水”項下包括了城（chéng）市居民飲用水的生產、輸送、銷售（shòu），以及相關的（de）客戶服務（wù），可謂“產、供（gòng）、銷一條龍”。

    此外，法（fǎ）國（guó）威立雅還（hái）從這些合同的談判過程中獲得了諸如危險廢（fèi）物處理、城市管網建設、中（zhōng）水再（zài）利（lì）用等更多項目。這就不能不引起國內資本的羨慕乃至嫉妒。

    讓國內資（zī）本產生嫉（jí）妒的是，法國威立雅（yǎ）2007年高溢價收購的目標都是國內一二線（xiàn）城市：蘭州、海口、昆明等省會城市，以（yǐ）及天津、深圳、柳州等區域性中心城市。“這些城市的中心功能和（hé）城市化（huà）發展模式，將使其在城市水務改（gǎi）革方麵的成功經（jīng）驗向周邊其他城市逐漸輻射（shè），產生示範作用。”11月19日，上海（hǎi）市水務局一名劉姓官員向本報記（jì）者如是解讀（dú）。

    威立雅1997年進入（rù）中國城市（shì）水務市場，“登（dēng）陸點”是天津淩莊水廠改擴建工程與20年（nián）特許經營合同。10年後的2007年，通過（guò）21．8億元的溢價，法國威立雅（yǎ）在天津的服務範圍將擴張至天津海河以北地區，地理範圍200平方公裏，包括正在迅速崛起（qǐ）的濱海（hǎi）新區。供水直接服務居民人口175萬。特許經營合同期限是（shì）30年。

    2002年，建設部先後頒發《關於（yú）加快市政公用行業市場化進程的意見》、《市政公用事業特許（xǔ）經營管理辦法》和《關於加（jiā）強市（shì）政公（gōng）用行業監管的（de）意見》，初步形成了中國城市水務改革的政策（cè）體係，城市水務市場化改革進程（chéng）啟動。

    法國威立雅似乎“捕得天機”，當年即斥資（zī）約20億元人民幣，以淨資（zī）產額3倍溢價收購了上海市自來水（shuǐ）浦東有限公司50％國有股權，新成立的上海浦東威（wēi）立雅自來水有限公司成為“中國第一（yī）家集製水、輸配、服務為一體的中外合資供水企業”。合資公（gōng）司經營期限為50年——城市水（shuǐ）務特（tè）許經營管理製度就此起步。

    當時，國（guó）內資本並未發出城市水務行業的“盛（shèng）世（shì）危言”。國內的（de）民營資本隻聽到了（le）利好消息，蠢蠢欲動；國有資本主要受製於資本規（guī）模，正在為（wéi）最為突（tū）出的管網滲（shèn）漏（lòu）難題而苦惱（nǎo）。